Art 28a blijkt WZD voor het OM moeilijk uit te voeren aangezien ze geen beschikbare mentoren op voorraad hebben zodra iemand uit detentie komt en in een gedwongen kader ergens geplaatst moet gaan worden. Dit zijn de mensen met LVB problematiek, veelal disharmonisch profiel (goed in praten, terwijl ze niet begrijpen wat de consequenties zijn), soms in combinatie met psychiatrie. Indien deze mensen al zelfstandig hebben gewoond denken ze dat opnieuw te kunnen terwijl er 24 uurs zorg nodig is. De doelgroep kenmerkt zich vaak door grensoverschrijdend gedrag.
Het gaat over zo’n 20 a 30 mensen per jaar. Waar rekening mee gehouden dient te worden is dat ten tijde van detentie nog niet altijd duidelijk is waar de client gaat wonen, dus regio’s zijn moeilijk vast te leggen.